Каждый гражданин Украины имеет право на нормальный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище (статьи 47, 48 Конституции Украины). Обеспечение социальной защиты граждан, в частности, в сфере жилищно-коммунальных услуг - один из основных принципов государственной политики.Основные принципы организационных, хозяйственных отношений, возникающих в сфере предоставления и потребления жилищных и коммунальных услуг, определяются Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» (Закон).
Согласно статьям 1 и 16 Закона жилищно-коммунальные услуги - результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий проживания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, зданиях и сооружениях, комплексах зданий и сооружений в соответствии с нормативами, нормами, стандартами, порядками и правилами.
Порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг, их качественные и количественные показатели должны отвечать условиям договора и требованиям законодательства.
Перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, зависит от уровня благоустройства соответствующего здания (сооружения).
Условия назначения и порядок предоставления гражданам жилищных субсидий для возмещения расходов на оплату жилья и его содержания и коммунальные услуги , а также один раз в год субсидии наличными для приобретения сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива определяются Положением о порядке назначения и предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива, утверждённым постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 1995 N 848 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 22 сентября 1997 N 1050) (далее - Положение).
Согласно Положению право на получение адресной безналичной субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также субсидии наличными для приобретения сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива (далее - субсидия) распространяется на граждан, проживающих в жилых помещениях (домах ) государственного и общественного жилищного фонда, в том числе в общежитиях - на оплату пользования жильем; частного жилого фонда и фонда жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - на оплату содержания жилья; жилищного фонда независимо от форм собственности - на оплату коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива.
Субсидия на приобретение твёрдого и жидкого печного бытового топлива назначается в случае, когда жилое помещение не обеспечивается центральным или газовым отоплением.
Если для отопления жилого помещения одновременно используется твёрдое и жидкое печное бытовое топливо и природный газ, субсидия предоставляется только на один вид топлива.
Назначение субсидий и контроль за их целевым использованием осуществляется отделами (управлениями) субсидий районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов.
В сельской местности приём заявлений с необходимыми документами для назначения субсидий и передачу их соответствующим отделам (управлением) субсидий осуществляют уполномоченные лица, которые определяются исполнительными органами сельских и поселковых советов.
Субсидии назначаются при наличии разницы между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твёрдое и жидкое печное бытовое топливо в пределах норм потребления с учётом льгот, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, и объёмом определённого Кабинетом Министров Украины обязательного процента платежа. При этом, норма владения или пользования общей площадью жилья и нормативы пользования коммунальными услугами устанавливаются исходя из 21 кв. метра на нанимателя и каждого зарегистрированного в жилом помещении (доме) и дополнительно 10,5 кв. метра на всех здесь зарегистрированных. Для граждан, проживающих в однокомнатной квартире, - на общую площадь независимо от размера квартиры.
Нормы обеспечения населения сжиженным газом, твёрдым и жидким печным бытовым топливом, согласно которым назначаются субсидии, определяются Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Субсидия не назначается, если:
1) в жилых помещениях (домах) зарегистрированы трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые не работали и не учились на дневной форме в высших учебных заведениях I - IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях в течение трёх месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением субсидии ( кроме граждан, которые ухаживают за детьми до достижения ими трёхлетнего возраста; граждан, ухаживающих за детьми, которые требуют ухода в течение времени, определённого в медицинском заключении лечебно-консультационной комиссии, но не более чем до достижения ими шестилетнего возраста; граждан, имеющих трёх и более детей в возрасте до 16 лет и занятых уходом за ними; граждан, которые ухаживают за инвалидами I группы или детьми-инвалидами до 16 лет, а также за лицами, достигшими 80-летнего возраста), и не были зарегистрированы в службе занятости населения как ищущие работу;
2) уполномоченный владелец (совладелец) жилья, наниматель жилья в государственном и общественном жилищном фонде, член жилищно-строительного кооператива, владелец (совладелец) жилого помещения, на которого открыт лицевой счёт, или любое лицо, которое зарегистрировано вместе с ним в жилом помещении (доме), сдаёт по договору внаем или в аренду жилое помещение (дом);
3) уполномоченный владелец (совладелец) жилья, наниматель жилья в государственном и общественном жилищном фонде, член жилищно-строительного кооператива, владелец (совладелец) жилого помещения, на которого открыт лицевой счёт, и лица, которые зарегистрированы вместе с ним в жилом помещении (доме ), имеют в своём владении (пользовании) или владении (пользовании) жены (мужа, несовершеннолетних детей) в совокупности более чем одно жилое помещение (дом), общая площадь которых в сумме превышает установленные настоящим Положением нормы владения или пользования общей площадью жилья.
В случаях приобретения жилого помещения (дома) субсидия для возмещения расходов на оплату пользования жильём, его содержанием и коммунальных услуг (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотвод, электроэнергия, вывоз бытового мусора и жидких нечистот), а также на приобретение сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива назначается не ранее чем через год с месяца приобретения;
4) уполномоченный владелец (совладелец) жилья, наниматель жилья в государственном и общественном жилищном фонде, член жилищно-строительного кооператива, владелец (совладелец) жилого помещения, на которого открыт лицевой счёт, и лица, которые зарегистрированы вместе с ним в жилом помещении (доме ), имеют в своём владении или владении их жён (мужей, несовершеннолетних детей) более одного автомобиля, транспортного средства (механизма). При этом, не учитываются транспортные средства, которые согласно законодательству, не являются объектами налогообложения (кроме тракторов на гусеничном ходу).
Наличие (отсутствие) в собственности или владении указанных лиц другого жилого помещения (дома) и более одного автомобиля, транспортного средства (механизма) декларируется во время подачи заявления о назначении субсидии.
Субсидия назначается уполномоченному владельцу (совладельцу) жилья, нанимателю государственного и общественного жилищного фонда, члену жилищно-строительного (жилищного) кооператива, владельцу (совладельцу) жилого помещения, на которого открыт лицевой счёт по месту регистрации. В отдельных случаях, на основании решений районных, в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов, или образованных ими комиссий, и актов обследования материально-бытовых условий семьи, субсидия может назначаться другому лицу, зарегистрированному в жилом помещении (доме). А также индивидуальным застройщикам, дома которых не приняты в эксплуатацию, но они оплачивают стоимость получаемых жилищно-коммунальных услуг.
Если лицо, состоящее в браке, проживает отдельно от мужа (жены) само или с несовершеннолетними детьми, на которых не получает алиментов (по решению суда или по договорённости), и является уполномоченным собственником, совладельцем или нанимателем жилья, на которого (которую) открыт лицевой счёт, субсидия назначается только на норму владения или пользования жилой площадью без учёта дополнительных 10,5 кв. метра на семью. В случае если вместе с заявлением о назначении субсидии предоставляются сведения о выплатах на содержание несовершеннолетних детей, которые не могут быть меньше, чем установлено законодательством, субсидия предоставляется на общих основаниях.
В случае если в жилых помещениях (домах) зарегистрированы несовершеннолетние дети, оставшиеся без родительской опеки (попечительства), субсидия назначается по заявлению опекуна и рассчитывается исходя из размера пенсии по случаю потери кормильца и других социальных выплат, которые получает опекун (попечитель) на подопечных детей.
Субсидия не назначается, если несовершеннолетние дети, имея родителей, зарегистрированы в жилом помещении (доме) сами.
Субсидия рассчитывается исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении (доме) лиц, которым начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в том числе лиц, призванных на срочную военную службу.
Расчёт совокупного дохода для назначения субсидии производится согласно Методике исчисления совокупного дохода семьи для всех видов социальной помощи, утверждённой приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства финансов Украины, Министерства экономики Украины, Государственного комитета Украины по делам семьи и молодёжи, Государственного комитета статистики Украины от 18 июня 1999 N 102/154/64/61/204 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 16 июля 1999 за № 470/3763.
Субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается на основе среднемесячного, а для приобретения сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива - на основе годового совокупного дохода лиц, зарегистрированных в жилом помещении (доме), за предыдущий календарный год.
Если в составе зарегистрированных в жилом помещении (доме) есть граждане, которые получают стипендию, социальные выплаты (пособия по уходу за ребёнком до достижения им трёхлетнего возраста, за тремя и более детьми до 16 лет, за инвалидом I группы либо лицом, которое достигло 80 -летнего возраста, за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также пособия по безработице) и имеющие право на получение субсидии, в том числе и на основании решений комиссий, то при определении совокупного дохода зарегистрированных в жилом помещении (доме) учитываются фактические размеры стипендий и социальных выплат.
В случае если квартиросъёмщик является студентом дневной формы обучения в высшем учебном заведении I-IV уровней аккредитации или профессионально-техническом учебном заведении, и его среднемесячный доход меньше необлагаемого минимума доходов граждан, в расчёт субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива включается доход на уровне необлагаемого минимума доходов граждан.
Решение о назначении (не назначении) субсидии принимается в течение десяти дней после представления заявления и всех необходимых документов.
Субсидия для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается:
на шесть месяцев;
• на отопительный период;
• субсидия для приобретения сжиженного газа, твёрдого и жидкого печного бытового топлива на календарный год,
по личному обращению граждан, начиная с месяца обращения.

(продолжение темы в следующем номере)Автор: Начальник отдела адресных социальных выплат и компенсаций Н.Л. Щедрина