Общие положения о выборах
Федеральным конституционным законом от 27.05.2014 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ч.6 ст. 5 Закона Республики Крым от 05.06.2014 №17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» установлено, что выборы депутатов в Государственный Совет Республики Крым и органы муниципальных образований проводятся во второе воскресенье сентября 2014 года, то есть 14.09.2014.
В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона №6 от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и не заявившие в течение одного месяца после этого о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства, обладают правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
На территории Республики Крым подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым осуществляют Избирательная комиссия Республики Крым, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.
В период подготовки и проведения выборов при осуществлении прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства органы прокуратуры строго руководствуются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), устанавливающим гарантии независимости избирательных комиссий, а также исходя из полномочий и компетенции, определённых Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». При организации указанной работы подлежит исключению практика подмены функций избирательных комиссий, иных государственных органов и должностных лиц, необоснованного прокурорского вмешательства в избирательный процесс и деятельность комиссий.
Порядок формирования, организация деятельности и полномочия окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий определены ст.ст. 22, 23, 25, 26, 27, 28 Федерального закона № 67-ФЗ, ст.ст. 15-18 Закона Республики Крым от 07.05.2014 № 3-ЗРК «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 3-ЗРК).
Указанными нормами законодательства определено, что Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов на соответствующей территории.
Также, Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
Не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса: лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане; несовершеннолетние; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выборные должностные лица, главы местных администраций; судьи, прокуроры; кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов; лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.
Органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Действующим законодательством не установлены конкретные требования к названным помещениям, в связи с чем они должны соответствовать общим нормам обеспечения противопожарной и антитеррористической защищённости.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Республики Крым № 3-ЗРК списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования, то есть до 02.09.2014 на основании сведений, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают, руководителем образовательного учреждения, за которым закреплены на праве оперативного управления или в чьем самостоятельном распоряжении находятся общежития.
Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей. За 10 дней до дня голосования участковая комиссия представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Документом о подтверждении такого права является паспорт гражданина Российской Федерации, при его отсутствии – следующие документы: военный билет; временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверения личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта; справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
При реализации гражданами избирательного права может быть использован паспорт гражданина СССР образца 1974 года и паспорт гражданина Украины с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или г. Севастополя на 18 марта 2014 года. При этом, подтверждением гражданства Российской Федерации должно явиться отсутствие такого гражданина в списке лиц, отказавшихся от гражданства Российской Федерации.
Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается.
Особое внимание при проведении предвыборной агитации занимает вопрос о соблюдении требований законодательства Российской Федерации при проведении массовых публичных мероприятий в общественных местах, недопустимости нарушений прав и свобод граждан, правил дорожного движения, не создавать препятствий в работе предприятий, учреждений и организаций города.

Старший помощник прокурора г. Евпатории
младший советник юстиции Т.А. Кравченко