Летний период курортного сезона перевалил за экватор. И самое время начать разбираться по ходу дела: насколько удачным он получается, какие принес достижения и разочарования, в чем состоят предпосылки достижений и причины неудач или, образно говоря, насколько полна бочка меду и как много в ней ложек дегтя. Соответственно и разговор, который произошел на совещании в Массандре, посвященном ходу курортного сезона в Большой Ялте, под председательством премьер-министра АРК Анатолия Могилева, коснулся буквально всех вопросов, связанных с приемом отдыхающих.Заместитель городского головы Ялты Елена Юрченко отметила, что в нынешнем году Ялте есть чем гордиться: рост числа отдыхающих составил около 7 процентов, набирает обороты круизный туризм, увеличивается количество туристов из стран Балтии и Белоруссии, успешно реализуется ряд проектов, призванных сделать Ялту туристической столицей Украины – информационная служба «3210», «Городской маклер», «Телегид», «Гостевая карта туризма» и другие.
«Главное, что все это дает финансовый результат», - подчеркнула вице-мэр, напомнив, что в прошлом году региону удалось получить около 3,3 млн. грн. турсбора, а его поступления в нынешнем году превышают прошлогодние показатели на соответствующий период более чем на 5 процентов. В то же время она признала, что изменения, внесенные в этом году в Налоговый кодекс, сбор этого вида местного налога несколько усложнили…
Свой вклад в развитие курорта вносит и так называемый событийный туризм, в ялтинском календаре которого около 100 значительных мероприятий, и 20 из них – международного уровня.
Впрочем, Елена Юрченко подробно остановилась и на проблемных моментах, которые требуют внимания и вмешательства на более высоком уровне, чем городской. Статистическую отчетность о количестве отдыхающих в Большой Ялте предоставляет (и, соответственно, законопослушно взимает турсбор) только 141 база размещения, хотя принимают туристов гораздо больше объектов. Причем в числе тех, кто не желает особо «разглашать» свои данные, есть и около десятка достаточно крупных курортных здравниц, пансионатов, гостиниц или домов отдыха, таких как «Меласс», «Понизовка», «Муссон», «Массандра» и проч. Причем среди них есть и отнюдь не частные предприятия. В связи с этим вице-мэр обратила внимание крымского премьера на желательность и даже необходимость согласования кандидатуры их руководителей с местными органами власти.
Серьезный прогресс Елена Юрченко отметила и в обеспечении доступности пляжных территорий. По ее словам, из 147 «карт» Большой Ялты свободный проход для всех категорий граждан разрешен на 63-х, а еще 25 пляжей могут беспрепятственно посещать местные жители благодаря договоренности местных властей с руководителями здравниц.
С другой стороны, она не обошла стороной и тот факт, что некоторые базы размещения, причем крупные, имеющие свои пляжи, упорно не желают оформлять на них паспорта готовности, несмотря на то, что эта процедура с нынешнего года донельзя упрощена. «Они не понимают даже такой простой вещи, что если, не дай Бог, у них произойдет какой-нибудь несчастный случай, то сам санаторий могут и не упомянуть, но резонансом будет звучать, что трагедия случилась в Ялте…», - напомнила заместитель городского головы.
При этом Елена Юрченко особо остановилась на необходимости проведения инвентаризации всех пляжей: есть такие, на которые свои права предъявляют сразу несколько пользователей, некоторые арендаторы вообще не предоставляют услуг по пляжному отдыху, а кроме того, есть здравницы, которые после реконструкций и реорганизаций рассчитаны на гораздо меньшее количество отдыхающих, нежели в советские времена, и им давно пора «поделиться» пляжными картами с местными советами.
Острую озабоченность городских властей вызывает и вновь обострившаяся «проблема нелегальности». Причем, можно сказать, наиболее ярко она заметна сразу в двух аспектах: в предоставлении услуг по расселению отдыхающих и в уличной торговле.
«Если в прошлом году работа по детенизации баз размещения велась очень тщательная и нами было выявлено более 120 «подпольных» мини-гостиниц и пансионатов, то в нынешнем году налоговыми органами практически не выносились направления на проверку, хотя мы готовы передать в ГНА все данные по многим объектам, которые нарушают законодательство при расселении туристов», - заверила Юрченко.
Относительно же борьбы с несанкционированной торговлей вице-мэр заметила, что местные власти отнюдь не бездействуют, городской инспекцией по благоустройству регулярно проводятся рейды и составляются протоколы на нарушителей, но много ли могут сделать четыре инспектора вместе с приданным им сотрудником милиции, когда стихийная торговля охватила весь город. Правда, Елена Юрченко признала, что после недавней сессии городского совета, на которой депутаты резко раскритиковали работу городского УВД, ялтинская милиция значительно усилила работу по борьбе с нелегальными торговыми объектами, и улицы города начали очищаться буквально на глазах.
А любимые места самовольных торговцев – набережные курортных городов, которые находятся на балансе Крымского противооползневого управления. При этом Юрченко с недоумением продемонстрировала Анатолию Могилеву документ, выдававшийся, правда, прежним руководством этого предприятия, о том, что… противооползневое управление не возражает против размещения на набережной «объекта на курортный сезон». Кто контролирует выдачу таких «разрешений», сколько из них отозваны, какие меры приняты по таким документам правоохранительными органами – неизвестно…
Отдельно Елена Юрченко остановилась на парковках. «Официально их действует 13, а реально – на десятки больше», - заметила она, добавив, что это вносит свою лепту в транспортные проблемы Ялты, хотя она по установке – едва ли не впереди Украины всей.
Продолжение на стр.5
Не обошла вниманием вице-мэр Ялты и болевые точки некоторых поселков Южного берега Крыма. В частности, несанкционированные отвалы строительного мусора на территории Ливадийского поссовета, по которым не удается наказать виновных, даже несмотря на решение суда, на его же землях - вакханалия несанкционированной торговли на плато Ай-Петри, на парковке у зоопарка, возле театра морских животных «Акватория». А Гаспра и Кореиз до сих пор вынуждены ограничивать в подаче воды жилые дома два раза в день по два часа, несмотря на то, что резервуары для этих поселков уже построены, но не могут быть введены в эксплуатацию, так как документы на землеотвод под них «застряли» в органах земкадастра…
А темы, актуальные для Массандры, поднял заместитель поселкового головы Алексей Радченко. Он напомнил, что еще в мае 2010 года поссоветом принимались решения об обеспечении свободного доступа к морю и сносе ограждений, препятствующих этому. Тем не менее, проблема в этом вопросе возникла с ЧАО «Пансионат «Донбасс». Причем милиция, прибывшая на место конфликта, обвинила в превышении полномочий именно поселковые власти.
А еще одна ситуация, сложившаяся на территории Массандровского поссовета, стала уже притчей во языцех во всех средствах массовой информации. Речь о том, как местные власти сносили шлагбаум, установленный на дороге к Никитскому саду, со сбором денег со всех проезжающих машин. Министр курортов и туризма АРК Александр Лиев лично «болгаркой» спиливал конструкцию, которая, как по волшебству, появлялась затем снова на этом же месте. При этом руководство НБС утверждает, что шлагбаум установлен законно, поскольку дорога, согласно документам, находится на территории объекта природно-заповедного фонда, коим является сад, и, соответственно, ему же и принадлежит. А вдоль всей дороги, ведущей ко входу в НБС, молодые люди в застиранных семейных трусах, причем даже без маек и всякого стеснения, взимали заодно плату и за несуществующую парковку.
Правда, сам министр, принимавший деятельное участие в демонтаже преграды, на совещании заверил, что конфликт имел какую-то «эмоциональную подоплеку» и уже разрешен подписанием соглашения между поссоветом и руководством НБС «о социально-экономической помощи».
Анатолий Могилев выступавших выслушал очень внимательно и согласился с тем, что проблемы есть, и немалые.
- Но у меня есть предложение: давайте не будем плакаться, что на нарушителей нет мер воздействия, - заявил он. - Что касается объектов, которые не хотят заниматься туристическим сбором – сделайте им антирекламу - повесьте в центре Ялты билборд, что они - злостные неплательщики, у них самые худшие условия проживания и т. д. Следующий шаг - составьте список из 5 – 10 объектов, которые не соблюдают правила размещения и подключайте налоговую, санэпидстанцию, гостехнадзор, которые могут завтра же закрыть любой объект.
При этом он напомнил: «Есть только два метода воспитания: кнут и пряник – наказание и поощрение, иного еще не придумали. И тех, кто не принимает правил игры, надо наказывать всеми возможными средствами и способами… Тот же туристический сбор должен быть в 20 или 30 раз больше. Так надо поднимать данный вопрос перед всеми городскими службами!»
Со своей стороны в качестве одной из мер увеличения поступлений от турсбора Анатолий Могилев предложил к началу следующего летнего курортного сезона создать в Крыму республиканское предприятие по сбору этого налога.
По его мнению, его появление позволит повысить эффективность сборов и наполнить бюджеты курортных городов и поселков. «Туристический сбор введен не так давно, поэтому механизм не до конца отработан. Это приводит к тому, что денег поступает значительно меньше и бюджеты курортных поселков и городов теряют большие средства», – сказал Анатолий Могилев.
Планируется, что предприятие будет иметь филиалы в регионах Крыма. «Это позволит определять, сколько тот или иной объект размещения должен платить в бюджет туристического сбора. Средства будут направляться на развитие курортной инфраструктуры, восстановление и модернизацию коммунальных сетей», – резюмировал Анатолий Могилев.
По мнению председателя Совета министров АРК, к тем предприятиям, которые не хотят сотрудничать с местными властями по наполнению бюджета, надо принимать самые жесткие меры и на их примере показать всем, что с ними будет, если они не станут платить в бюджет и не обеспечат нормальную работу окружающей инфраструктуры. «Они не должны ложиться камнем на имидж Ялты», - подчеркнул Могилев.
А к борьбе с нелегальной торговлей он призвал подключиться и депутатов, и налоговую администрацию, и милицию, создавать совместные комиссии, проводить патрулирование, «причем ежедневно буквально утюжить все это».
По его мнению, вполне разрешима и ситуация с резервуаром в Гаспре и Кореизе. «Необходимо одним решением совета, буквально в течение месяца, изъять под общественные социальные нужды участки у тех пользователей, на земли которых «наложился» этот объект», - заявил он, уточнив, что за частные участки дешевле будет заплатить, чем потом воевать в судах.
Со своей стороны заместитель министра курортов и туризма Крыма Игорь Котляр сообщил, что проблема доступности пляжных территорий по-прежнему является актуальной, но власти этим вопросом занимаются постоянно. «Если в 2010 году действовал 91 общедоступный пляж, то в 2011-м их стало уже 207, а в нынешнем – 333», - уточнил он. При этом Игорь Котляр добавил:
«Мы не сможем до конца решить вопрос с доступностью пляжей, пока не определимся с терминологией. Мы получили статью 88 Водного кодекса, где говорится о том, что пляжи санаторных предприятий, лечебно-оздоровительных учреждений, детских оздоровительных лагерей являются закрытыми для общего пользования. Однако на сегодняшний день ни в законодательных актах, ни в нормативно-правовой базе не определено, что такое лечебно-оздоровительные учреждения. Мы предлагаем совместно с Министерством здравоохранения АРК подготовить проект постановления Верховного Совета Крыма, возможно, регуляторный акт, где мы дадим определение этому понятию».
Он также со своей стороны согласился с необходимостью проведения инвентаризации пляжей санаторно-курортных учреждений и в особенности на ЮБК. «В советские годы, когда они получали пляжные территории, существовали нормативы, предусматривающие определенную площадь пляжной территории в зависимости от количества мест в санатории. Но со временем, в результате реконструкций, количество мест в здравницах уменьшалось, а размеры пляжей остались прежними. При этом они практически не обслуживаются, не отсыпаются и пришли в негодность. Необходимо выявить излишки этих территорий и перевести их в категорию «общего пользования», за счёт чего мы сможем решить вопрос доступности пляжей», - пояснил замминистра.
Анатолий Могилев поддержал это предложение, но призвал «не выплеснуть с водой ребенка». «Кто-то пляжи должен обслуживать, следить за ними», - подчеркнул он. Но в то же время высказался жестко: «А если у кого-то есть свой частный дом, и у него «свой» пляж, то эту территорию надо изымать и возвращать в собственность государства».
Крымский премьер пообещал принять меры и к наведению порядка в организации торговли в курортных регионах. «Примерно в декабре каждый орган местного самоуправления предоставит на согласование в Совмин дислокацию объектов, которые будут находиться в 200-метровой зоне, мы ее утвердим и передадим в контролирующие органы. Какие это будут объекты – дело местных властей, но ни одного «лишнего» больше не появится», - заверил Могилев.
Он выразил убеждение, что разработка схем дислокации объектов торговли в курортных городах и поселках станет действенным механизмом борьбы с несанкционированной торговлей. «Они должны быть продуманными и отвечать интересам крымчан и туристов. Не нужно ставить на набережной сорок киосков по продаже сувениров, если вполне достаточно двух. Тем самым набережные из мест отдыха превращаются в торговые ряды», - отметил премьер. При этом органам местного самоуправления поручено разработать схемы дислокации объектов торговли на 2013 год до конца текущего года.
По ряду проблемных моментов в ходе совещания также были заслушаны недавно назначенный начальник Крымского противооползневого управления Алексей Петухов, представители «Крымэнерго», налоговой администрации, которым также даны поручения по дальнейшей работе.