1 февраля 2012 года Президент Украины Виктор Янукович подписал Указ № 45/2012, которым одобрена Стратегия государственной кадровой политики на 2012-2020 годы, учитывающая особенности и перспективы развития украинского общества, мировые тенденции. Следует отметить, что это очень важный шаг, направленный на утверждение целенаправленной, системной и последовательной политики в этой сфере.
Целью государственной кадровой политики является обеспечение всех сфер жизнедеятельности государства квалифицированными кадрами.
В социальном аспекте эффективная кадровая политика должна обеспечить высокий уровень развития человеческого потенциала государства, удовлетворение стремления населения относительно профессиональной самореализации, достойной оплаты труда.
В экономическом аспекте Стратегия государственной кадровой политики должна обеспечить квалифицированными кадрами все отрасли общественного производства, повышение благосостояния населения.
Кроме того, Стратегия предусматривает совершенствование системы прогнозирования потребности в подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов с высшим образованием во всех сферах обеспечения жизнедеятельности государства, формирование и обеспечение выполнения государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов с высшим образованием в соответствии с определенными государством приоритетами социально - экономического развития.
Документ содержит также ряд важных задач, в частности, по внедрению непрерывного профессионального обучения кадров и системы наставничества, гарантированного обеспечения молодежи первым рабочим местом, осуществление которых должно качественно модернизировать кадровый потенциал.
Стратегия государственной кадровой политики будет реализовываться в три этапа и предусматривает:
разработку и принятие государственной целевой программы по формированию и реализации государственной кадровой политики;
создание Президентского кадрового резерва «Новая элита нации»;
разработку мероприятий по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, и урегулированию конфликта интересов в случае его возникновения;
совершенствование механизмов детенизации рынка труда;
внедрение электронного управления;
создание механизма привлечения инвестиций в развитие кадрового потенциала.
Важным элементом государственной кадровой политики является кадровая политика в сфере государственной службы.
Государственные служащие являются наиболее стабильным социальным элементом общества и государства, носителем их традиций и опыта. Объектом непосредственного государственного управления является личный состав государственной службы, кадры органов государственной власти. Механизмы управления служащими существенно отличаются от системы государственного влияния на кадры.
Совершенствование и эффективность этих механизмов обеспечивает Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, как единственный орган формирования и реализации государственной политики в этой сфере.
Главная проблема для государственной службы - стабильность, а ее интегрированный показатель - текучесть кадров.
Проблема стабильности аппарата, преемственности и сохранения институционной памяти является едва ли не самой актуальной для государственного управления. Текучесть кадров крайне негативно влияет на качество предоставления административных услуг.
Другая проблема - обучение и повышение квалификации. Важным фактором решения проблем кадровой политики в сфере государственной службы является новая редакция Закона Украины «О государственной службе».
В положениях Закона определены инновационные подходы, которые полностью совпадают с целями Стратегии государственной кадровой политики на 2012-2020 годы и, безусловно, будут способствовать выполнению ее задач.
Так, в Законе применен компетентностный подход к оценке способности государственных служащих выполнять должностные обязанности, определенные в должностной инструкции. На законодательном уровне закреплены новые понятия (термины): профиль профессиональной компетентности должности государственной службы (комплексная характеристика должности государственной службы, содержащий определение содержания выполняемой по должности работы и перечень специальных знаний, умений и навыков, необходимых государственному служащему для выполнения должностных обязанностей) и уровень профессиональной компетентности лица (характеристика личности, что определяется ее образовательно-квалификационным уровнем, опытом работы и уровнем владения специальными знаниями, умениями и навыками).
Закон устанавливает новый подход к обучению госслужащих, а именно повышение уровня профессиональной компетентности государственного служащего, который проводится в соответствующих высших учебных заведениях путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиональным программам, по программам специальных курсов, тематических семинаров, тренингов, стажировок или в других формах в порядке, который определяет Нацгосслужба Украины.
Национальную академию государственного управления при Президенте Украины определено главным высшим учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области знаний «Государственное управление».
Организацию повышения уровня профессиональной компетентности обеспечивает руководитель государственной службы в государственном органе в пределах расходов.
Повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих проводится в случае необходимости, но не реже одного раза в три года (в предыдущем Законе - раз в 5 лет).
Закон предусматривает повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих, которые впервые назначены на должность государственной службы, (осуществляется в первый год со дня их назначения.)
Нацгосслужба Украины, как единый центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы, в вопросах нормативного и организационного обеспечения внедрения нового закона в течение 2012 года планирует:
пересмотреть весь массив документов технического обеспечения внедрения Закона;
организовать обучение кадров;
актуализировать систему подготовки и переподготовки государственных служащих;
принять меры по популяризации государственной службы;
продолжить повышение квалификации по вопросам нового антикоррупционного законодательства.
Со вступлением в силу Закона государственные служащие имеют иным образом организовать свою работу, следовательно, Нацгосслужба Украины обеспечит:
— проведение обучающих программ (основная часть специфических обучений будет проведена осенью текущего года);
— обязательное повышение квалификации по вопросам нового законодательства работниками кадровых служб государственных органов;
— разработка учреждениями последипломного образования специализированных тематических семинаров;
— внедрение тренингов для руководителей кадровых служб, направленных на овладение навыками современных технологий менеджмента персонала.
Проведение реформы государственной службы в контексте реализации задач Стратегии государственной кадровой политики будет способствовать созданию в Украине профессиональной, политически нейтральной и эффективной государственной службы, внедрению системных изменений и модернизации модели государственного управления в целом.
Подготовлено Управлением государственной службы Главгосслужбы Украины в АРК и г. Севастополе