В 2011 году руководство Украины продолжало закладывать фундамент для восстановления экономики и устойчивого долгосрочного развития страны. Продолжился экономический рост, что позволило постепенно повышать социальные стандарты и создавать условия для улучшения благосостояния граждан. А именно это было и остается главной целью деятельности власти. Среди ключевых приоритетов правительства - развитие внутреннего производства, расширение внутреннего рынка. Согласно Отчету о конкурентоспособности экономики за 2010-2011 годы Всемирного экономического форума Украина поднялась на 7 позиций благодаря быстрому росту экономики, эффективной бюджетной политике, стабильным ценам. Правительство уверено, что и в текущем году удастся продолжить динамичный рост экономики и социальных стандартов и сбалансированное развитие регионов страны. Стратегический план и приоритеты развития государства в 2012 году определены. Системная модернизация экономики позволит Украине стабильно развиваться на годы вперед.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Правительство проводит взвешенную и ответственную социальную политику, направленную на увеличение доходов граждан, поддержания их покупательской способности и обеспечения занятости населения. Главной целью социальной политики Правительства в прошлом году было создание собственного запаса прочности страны и сохранения социальной защиты наиболее социально уязвимых слоев населения: детей-сирот, пенсионеров, инвалидов, чернобыльцев, одиноких матерей.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНАМ ДОСТОЙНЫЙ ОПЛАТЫ ТРУДА
Осуществленные правительством меры позволили обеспечить стабильный рост заработной платы как в бюджетной сфере, так и в экономике в целом.
- Среднемесячная заработная плата за январь-ноябрь 2011 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросла на 17,9% и составила 2 598 гривен.
- Увеличилась не только минимальная заработная плата, но и значительно сократилось количество работников, получающих заработную плату в небольших размерах. Соответственно увеличилась доля работников, получающих заработную плату от 2 тыс. грн. и более.
- Особое внимание Правительство уделяет увеличению уровня оплаты труда в бюджетной сфере. За 2010 - 2011 годы повышение составляет 29,2%.
УСИЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛЮДЕЙ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА
С целью усиления социальной защиты пожилых людей в течение года проводились перерасчеты минимальных размеров пенсий, надбавок, дополнительных пенсий и других выплат. По сравнению с 2008 годом размер минимальной пенсии по возрасту вырос в 1,5 раза и в 2011 году составил 767 грн. Средний размер пенсионной выплаты вырос более чем на 41,8% и составляет 1246 грн. Увеличение размеров пенсионных выплат продолжается. Так, уже принято решение Правительства, направленное на повышение выплат отдельным категориям граждан. Согласно постановлению Кабинета Министров от 28.11.2011 № 1210 с 1 января 2012 года размеры пенсионной выплаты инвалидам-ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС в среднем выросли почти в 2 раза (с 1815 до 3539,11 грн.).
СИСТЕМНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ
ГРАЖДАН
Объем субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства и детям-инвалидам и временной государственной помощи детям установлен в сумме 26,4 млрд.грн., или на 3,6 млрд. грн. больше, чем направлено на эти цели в 2010 году.
МОЛОДЕЖИ - ДОСТУПНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО КАЧЕСТВА
Национальная система образования претерпит кардинальные изменения, потому что Украине необходима высококвалифицированная рабочая сила, которая обеспечит стране конкурентоспособность в информационном обществе XXI века. Сегодня главная цель правительства - это качество образования, главная задача – создание новых современных стандартов образования. Правительством внедряется Национальная стратегия развития образования в Украине на 2012-2021 гг, уже приняты новые стандарты для средней школы, предусматривают целый ряд новшеств.
С целью создания предпосылок для совершенствования функционирования дошкольного образования Правительством утверждена Государственная целевая социальная программа развития дошкольного образования на период до 2017 года. За 2011 год произошло увеличение количества дошкольных учебных заведений. В течение прошлого года открыто 472 детских садов.
В 2011 году Правительством утвержден Государственный стандарт начального общего образования. Продолжается реформирование высшего образования, связанное с вхождением Украины в единое образовательное европейское пространство.
КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ ЭКОНОМИКА
Реализация Программы экономических реформ Президента Украины на 2010-2014 годы и антикризисной политики правительства почти во всех областях и сферах жизнедеятельности позволила стабилизировать общую макроэкономическую ситуацию, улучшить условия деятельности субъектов хозяйства, восстановить положительную динамику экономического роста. Основным индикатором результативности проведения реформ стал рост валового внутреннего продукта Украины. Положительная динамика этого показателя наблюдается в течение всего времени работы правительства. По предварительной оценке в 2011 реальный рост ВВП в Украине составил 5,2% (по сравнению с 2010 г.).
За 2011 год прирост объемов промышленного производства по сравнению с 2010 годом обеспечен по всем основным видам промышленной деятельности и составил 7,3%.
Объемы инвестиций в основной капитал в январе - сентябре 2011 г. выросли на 21,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
В январе-сентябре 2011 года прирост прямых иностранных инвестиций в экономике Украины составил 3,7 млрд. дол. США, что на 44,5% больше прироста капитала за аналогичный период 2010 года.
За 2011 год объемы выполненных строительных работ увеличились на 11,1% (по сравнению с сокращением на 5,4% в 2010 году) и составили 60,5 млрд. гривен.
В 2011 году по оперативным данным Минрегиона в Украине введено в эксплуатацию 9797,3 тыс. кв. м. общей площади жилья, что на 4,9% больше по сравнению с 2010 годом и в 1,5 раза больше, чем в 2009 году.
В 2010 году, несмотря на жесткие бюджетные ограничения, правительство обеспечило успешное завершение ряда важных инфраструктурных проектов в социальной сфере. В 2011 году темпы развития социальной инфраструктуры с участием государства наращивались. По данным Государственной архитектурно-строительной инспекции, в 2011 году построено, реконструировано и капитально отремонтировано 832 объекта социальной сферы, в т.ч.: 313 школ, из них 40 - новое строительство; 117 дошкольных учебных заведений, из них 21 - новое строительство; 209 учреждений здравоохранения, из них 43 - новое строительство; 102 учреждения культуры, из них 27 - новое строительство; 91 объект физической культуры и спорта, из них 47 - новое строительство, среди них капитальный ремонт дорожного покрытия и тротуаров по маршруту движения троллейбуса №1 в г. Ялта – 28,0 млн.грн. и реконструкция хирургического корпуса Ялтинской городской больницы – 2,6 млн.грн.
ЭФФЕКТИВНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Доходная база бюджета наполняется стабильно и в полном объеме. За 2011 год доходы государственного бюджета по сравнению с 2010 годом выросли на 30,8% и составили 314,7 млрд. гривен.
Благодаря стабильному наполнению доходной части бюджета финансирование расходов Государственного бюджета Украины в 2011 году осуществлялось в плановых объемах. В 2011 году проводилась взвешенная политика расходов, в частности, реализуется административная реформа, сокращены расходы на содержание органов государственной власти. За 2011 год из общего фонда государственного бюджета открыто ассигнований в сумме 295,1 млрд. грн., что на 54,6 млрд. грн. больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Капитальные расходы государственного бюджета в 2011 году выросли по сравнению с 2010 годом в 1,5 раза - до 31,2 млрд. грн. В структуре расходной части их удельный вес повысился с 4,3% в 2009 году и до 9,4% в 2011 году.
Расходы социального направления (без учета расходов на покрытие дефицита средств Пенсионного фонда Украины для выплаты пенсий) по общему фонду государственного бюджета в 2011 году были осуществлены в объеме 210,7 млрд. гривен, что на 13,3% больше по сравнению с 2010 годом.
Субвенции социального характера были профинансированы в объеме 36025,3 млн.грн., что на 36,8 процента больше, чем в 2010 году.
Правительство также увеличило финансирование приоритетных сфер развития экономики. В частности, против января-ноября 2010 года увеличились кассовые расходы сводного бюджета на:
- сельское хозяйство - на 20,0% (до 6,4 млрд. грн.);
- топливно-энергетический комплекс - на 20,4% (до 8,6 млрд. грн.);
- транспорт - на 25,0% (до 16,6 млрд. грн.);
- многоцелевые проекты развития, в том числе связанные с финансированием Евро-2012 - в 4,1 раза (до 7,4 млрд. грн.);
- охрану окружающей среды - на 47,4% (до 3,2 млрд. гривен).
Положительная динамика исполнения доходов и взвешенная политика расходов позволили снизить дефицит государственного бюджета за 2011 год до 23,4 млрд. грн. В 2010 году дефицит государственного бюджета составлял 64,3 млрд. гривен.
РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ ДЕРЕГУЛЯЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В 2011 году правительство активно работало в направлении улучшения бизнес-климата в Украине. Среди приоритетов работы правительства определены дерегуляция предпринимательской деятельности и поддержка малого и среднего бизнеса как путь к экономическому росту.
С целью упрощения процедур получения разрешений и сокращения количества работ, требующих их получения, правительством приняты следующие меры:
- Законодательно утвержден исчерпывающий перечень документов разрешительного характера;
- Обеспечен переход от принципа «единого офиса» до принципа «единого окна» при выдаче документов разрешительного характера;
- Усилена ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение законодательства в сфере разрешительной системы.
РЕФОРМА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ И ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР
Украинская экономика на 80% негосударственная, значит, бизнес должен поверить в возможность беспрепятственно работать, уверенно планировать рост.
Целью проведения реформ налоговой системы является обеспечение устойчивого экономического роста на инновационно-инвестиционной основе с одновременным увеличением совокупных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и государственные целевые фонды.
В конце 2010 года принят Налоговый кодекс Украины - целостный, гармонично связанный и комплексный документ, который обеспечит достижение баланса интересов государства и налогоплательщиков, конкурентоспособность отечественной налоговой системы, будет способствовать инвестиционно - инновационному развитию экономики, снижению налогового давления на налогоплательщиков.
В ноябре 2011 года приняты изменения в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты, направленные на внедрение новых правовых основ функционирования упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2012 ГОД
Правительство совместно с Комитетом по экономическим реформам, Координационным центром по внедрению экономических реформ завершает работу над проектом Национального плана действий на 2012 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010-2014 годы.
По направлению регионального развития поставлена цель - создать эффективную систему стратегического планирования регионального развития и обеспечить преодоление существующих диспропорций на уровне регионов. Продолжится реформа медицинского обслуживания, которая будет направлена на дальнейшее повышение его доступности и эффективности. Правительство продолжит реформу системы пенсионного страхования социальной поддержки. По направлению дерегуляции и развития предпринимательства будут приняты мероприятия по реализации принятых во исполнение Программы экономических реформ нормативных актов, что обеспечит позитивные изменения для всех категорий предпринимателей. Правительство продолжит политику по упрощению разрешительной системы и лицензирования. В частности, это касается сокращения видов деятельности, требующих получения разрешений и лицензий. Планируется ограничить до уровня минимальной необходимости государственный надзор (контроль) за деятельностью субъектов хозяйствования. Предполагается улучшить условия для привлечения инвестиций, развивать государственно-частное партнерство. Планируется минимизировать регуляторное давление на субъектов хозяйственной деятельности, а также финансовые и другие издержки предпринимателей. Развитие научно-технической и инновационной сферы будет направлено на повышение конкурентоспособности национальной экономики.
В целом Национальный план действий на 2012 год обеспечит решение стратегических задач, стоящих перед страной сегодня, и проблем, оставшихся не решенными после первого этапа реформ.