Проблемы формирования местного бюджета в этом году Ялта переживает особенно остро. Насколько прочно финансовое положение города, с какими вызовами в связи с этим приходится сталкиваться руководству летней столицы Украины, каковы перспективы финансовой стабильности – на все эти вопросы в прямом эфире радио «Ялтинский меридиан» ответил 1-й заместитель городского головы Александр Иванович Олефир.- Экономический кризис оказал финансовое влияние не только на наш город. По всей Украине бюджеты очень нестабильные. Какова ситуация на сегодняшний день с городским бюджетом?
- Бюджет 2011 года был уникален, потому что верстался по новым Налоговому и Бюджетному кодексам. При этом в документах были заложены очень интересные положения, направленные на увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты. Но, как ни парадоксально, некоторые из них привели к уменьшению налоговой базы непосредственно для Ялты. Так перераспределение поступлений от налога на землю между республиканским бюджетом, бюджетами Ялты и поселков привело к тому, что их объемы для города стали несколько ниже. Кроме того, единый налог был выведен из «первой корзины», из которой финансируется образование, здравоохранение, культура, в бюджет развития. Также перестали поступать в местный бюджет средства от административных штрафов, которые накладываются Госавтоинспекцией, другие сборы. В то же время растет стоимость энергоносителей, увеличиваются социальные стандарты, то есть расходная часть. Поэтому бюджет получился крайне напряженным. Но мы продолжаем постоянно работать над тем, чтобы за счет определенных интенсивных факторов увеличить поступления - в частности, налога от физических лиц и платы за землю.
- Но «первая корзина» все же не потеряла. За счет чего?
- За счет роста заработной платы и вывода бизнеса из тени. Мы добиваемся того, чтобы предприниматели показывали реальную заработную плату работника. Для этого создан и заседает каждую среду комитет по налогам и сборам, куда мы приглашаем руководителей предприятий, которые допускают выплату заработной платы ниже минимальной. Больше того, я скажу, что Ялта по уровню поступления доходов на душу населения - лидер в Крыму и, думаю, входит в первую двадцатку городов Украины. Поступления в бюджет Ялты достаточно высокие, но у нас и серьезные расходы, связанные с содержанием всех медицинских учреждений, общеобразовательных школ региона, сферы культуры.
- Курортный сезон в разгаре, но говорят, что Ялта до сих пор «сидит на ссудах». Это правда?
- Действительно, это так. Дело в том, что основные источники доходов бюджета - налог на землю и на доходы физических лиц - не очень связаны с сезонностью. Если бы в местную казну шли сборы от НДС, то действительно, летом существенно возрастают объемы продаж и соответственно увеличиваются поступления. Но это, к сожалению, «не наш» налог. Правда, есть туристический сбор, объемы которого в сезон значительно возрастают.
- Можно о туристическом сборе рассказать подробнее?
- Он введен городским советом с первого марта текущего года. И если сравнивать его с курортным сбором, действовавшим в прошлом году, то поступления за этот же период от турсбора более чем в 8 раз выше. На сегодняшний день по городу собрано 303 тыс. грн., а в целом по Большой Ялте – 566 тыс. грн. Это несколько ниже плановых показателей (за этот период планировалось получить по этой статье 758 тыс. грн.), но надо учесть, что при верстке бюджета введение этого сбора намечалось с 1 января. Хотя в целом динамика его поступлений положительная.
В то же время администрирование турсбора достаточно сложно. С другой стороны, это заставляет нас постоянно, буквально ежедневно проводить мероприятия по контролю за теми, кто сдает жилье внаем, чтобы они регистрировались и заключали договоры с налоговыми агентами.
- Городской бюджет несет очень большую нагрузку в связи с тем, что закрылся гаспринский полигон твердых бытовых отходов и вывозить мусор приходится далеко за пределы региона. С апреля эту услугу частично начало оплачивать население. Но как справиться с этой ситуацией в период «высокого» курортного сезона?
- Приятно отметить, что горожане с пониманием отнеслись к тому, что им пришлось частично оплачивать сбор мусора и его транспортировку до станции перегрузки. Ведь Ялта раньше была единственным городом в мире, где местный бюджет по этой статье брал на себя все расходы населения. Но и городские власти понимают, что оплата транспортировки отходов уже от станции перегрузки до полигона была бы для ялтинцев непосильным бременем, поэтому город взял ее на себя. При этом мы работаем над тем, чтобы эти расходы снизить, потому что средства местного бюджета - это деньги того же населения, собранные в виде налогов и сборов. И сделать это возможно только за счет выполнения Закона Украины «Об отходах» - сформировав систему раздельного сбора мусора.
На сегодня в центре города установлено около 30-ти специальных контейнеров, а «полезные» отходы отбирают две организации. И уже это позволяет нам несколько уменьшать расходы на вывоз ТБО.
- В Ялте в свое время уже был опыт раздельного сбора мусора, но он почему-то не прижился. Неужели для этого нужно каждой хозяйке в своей квартире иметь три ведра для отходов?
- Я скажу, что он не прижился в первую очередь из-за отсутствия серьезного предприятия, которое занималось бы на должном уровне отбором и вывозом вторичных ресурсов. Я думаю, что мы должны создать инвестиционное предложение, интересное для крупной фирмы, которая построит в первую очередь сортировочную линию.
- А в бюджете города нет средств, чтобы самостоятельно купить ее и установить?
- Мое личное мнение - такое вложение для города нецелесообразно. Для организации, заинтересованной в ее строительстве и эксплуатации, это будет сравнительно недорого. Но при ее установке за счет средств бюджета ее стоимость может значительно вырасти.
- На недавней сессии городского совета был введен налог на крупногабаритное недвижимое имущество, отличное от земельного участка. С чем это связано?
- Такой налог существует более чем в 130 странах мира, и Украина была одним из немногих государств, где его не взимали. Но я полагаю, что все согласятся с необходимостью его введения. И хотя в большинстве стран ставка налогообложения недвижимого имущества определяется его арендной стоимостью или стоимостью строительства, в отечественном Налоговом Кодексе она рассчитывается, исходя из размера минимальной заработной платы на начало года. Для администрирования это, в общем-то, удобно, так как стоимость жилья постоянно изменяется.
Базовым же показателем, несомненно, является его площадь, причем в украинском законодательстве речь идет именно о ее жилой составляющей. Хотя на сегодняшний день бюро технической инвентаризации располагает информацией только об общей площади недвижимости. Но уже сейчас начата инвентаризация, данные которой передаются в налоговую инспекцию. Причем надо иметь в виду, что по месту регистрации человека часть жилой площади не облагается налогом.
А для Ялты этот налог крайне перспективен, так как очень много недвижимости на курорте строится или приобретается приезжими.
- Сегодня в стране активно прорабатывается вопрос унификации тарифов ЖКХ. Как это может отразиться на состоянии вывоза мусора в Ялте?
- Действительно, в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Украины готовится единая методика формирования тарифов, в том числе и на вывоз мусора. Я участвовал в процессе разработки местного тарифа и могу сказать, что в целом он обоснован. Но если по новой методике окажется, что его необходимо снижать и для этого есть резерв, то, думаю, городу это будет выгодно, потому что на вывоз мусора тратиться придется меньше.